Последнее на нашем канале:
Параллельный импорт в АПК: временная опора или риск для импортозамещения?
Минсельхоз прорабатывает альтернативные маршруты для агроэкспорта
РЖД ограничили перевозку грузов в порт Новороссийска
Казахстан смещает акцент с зерна на масличные культуры
Два крупных зерновых терминала Новороссийска приостановили работу
Россия увеличила экспорт продукции АПК почти на 26%
Потребление мяса в России обновило исторический максимум
Украина снизила прогноз экспорта зерна на сезон 2026/27
Нигерийские птицеводы просят ускорить запуск завода яичного порошка
Россияне все чаще выбирают продукты с необычными вкусами
Регулирование и торговые последствия ГМО-политики Турции
Регулирование и торговые последствия ГМО-политики Турции
Фото:
Внутренний запрет на ГМО в Турции создает торговые барьеры и рыночные риски
Биотехнологии в растениеводстве
Согласно данным зарубежной сельскохозяйственной службы Министерства сельского хозяйства США (USDA FAS), в Турции в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о биобезопасности запрещено выращивание и производство генетически модифицированных (ГМО) растений и животных. Этот запрет исключает коммерческую разработку продуктов на основе ГМО-растений как государственными, так и частными организациями. Вместе с тем закон разрешает вести регулируемые научные исследования и разработки в области растительной биотехнологии, но только в целях фундаментальной науки. По мнению учёных, такие исследования сильно ограничены – из-за жёстких требований и опасений, связанных с юридической ответственностью.
Для проведения научных работ в области сельскохозяйственной биотехнологии не требуется предварительного разрешения. Однако исследователь обязан в течение трёх месяцев после завершения проекта уведомить об этом Главное управление сельскохозяйственных исследований и политики (Tarım Araştırmaları ve Politikalar Genel Müdürlüğü, TAGEM), которое входит в Министерство сельского и лесного хозяйства. Для ввоза ГМО-материалов и продукции на их основе – с целью проведения исследований, разработок, обучения или образовательной деятельности – необходимо подать заявку в TAGEM и получить соответствующее разрешение. Решение по такой заявке TAGEM обязано принять в течение 15 дней.
Поскольку Министерство сельского и лесного хозяйства до сих пор не утвердило правила проведения полевых испытаний, вся исследовательская работа ограничена лабораторными условиями. Несмотря на это, в последние годы Совет по научно-техническим исследованиям Турции увеличил объём грантовой поддержки проектов в области биотехнологий. Поскольку выращивание ГМО-растений в Турции запрещено, их не используют для производства антибиотиков и фармацевтических препаратов, предназначенных для лечения людей или животных.
В Турции полностью отсутствует коммерческое производство генетически модифицированных культур.
Турция не экспортирует ГМО-культуры ни в США, ни в другие страны. Единственное исключение – транзит зерна ГМО-культур, первоначально произведённых в-третьих странах через территорию Турции.
Согласно Закону о биобезопасности, Турция оставляет за собой право отдельно одобрять ГМО-компоненты для кормового, пищевого и промышленного использования. По состоянию на август 2025 г. в кормах разрешены 21 вариант кукурузы и 15 вариантов сои. Не один из ГМО-компонентов не получил одобрения для пищевого применения, поэтому любое выявленное содержание ГМО-компонентов в продуктах питания считается нарушением.
Торговые компании неоднократно сталкивались с трудностями при импорте ГМО-сырья для кормов, главным образом из-за асинхронного одобрения: Турция часто отстаёт от других стран в регистрации новых компонентов. Продукты, не содержащие ДНК, но полученные из ГМО-растений – например, соевое масло – также подпадают под действие Закона о биобезопасности. Их ввоз запрещён, если соответствующий ГМО-компонент не одобрен для пищевого использования.
Для импорта рафинированных масел и других сильно переработанных или не содержащих ДНК продуктов – таких как сахар, сахароза, декстрин, инвертный сахарный сироп, глюкозный сироп или порошок, мальтодекстрин, органические кислоты, полученные путём ферментации, и спиртные напитки, произведённые ферментацией – производитель или экспортер обязан предоставить декларацию со следующей формулировкой: «Данный продукт изготовлен из немодифицированного сырья».
Торговля даже нетехнологическими культурами – такими как пшеница и рис – пострадала из-за Закона о биобезопасности. Ранее отдельные партии этих товаров отклонялись на таможне из-за случайного присутствия в них следовых количеств ГМО-компонентов[1], например, пыли от ГМО-кукурузы или ГМО-сои. Из-за таких случаев отклонений и нестабильной рыночной ситуации американские компании в значительной степени отказались от поставок этих товаров в Турцию.
Некоторые зарубежные компании, нарушившие положения Закона о биобезопасности, привлекались к уголовной ответственности по обвинению в «биологическом терроризме» и в нанесении ущерба турецкому сельскому хозяйству. В 2014 г., стремясь снизить число уголовных дел, возбуждаемых из-за случайного наличия следовых количеств ГМО-компонентов в импортируемых товарах, Министерство сельского и лесного хозяйства внесло поправки в подзаконные акты к Закону о биобезопасности. В частности, в правилах было впервые дано определение термина «загрязнение». По мнению ряда экспертов, эта мера помогла смягчить чрезмерно суровые санкции, включавшие тюремное заключение. Тем не менее турецкие производители птицеводческой и животноводческой продукции, использующие импортные корма, продолжают нести финансовые потери – на судебные разбирательства и обеспечение прослеживаемости ГМО-компонентов.
Турция закупает за границей около половины ингредиентов для комбикормов. Ранее США были одними из главных поставщиков сои, однако объёмы поставок резко сократились из-за ограниченного числа одобренных ГМО-компонентов и строгого контроля Министерством сельского и лесного хозяйства. Дело в том, что турецкие регуляторы применяют политику нулевой терпимости к неодобренным ГМО-компонентам. Опасения, что даже следовые количества таких компонентов в соевых кормах или продуктах приведут к отказу в приёме партии, заставили импортёров воздерживаться от закупок сои в США с 2018 г. К 2020 г. поставки американской сои практически прекратились. Несмотря на более высокие цены, турецкие импортёры переключились на другие страны. В начале 2021 г., после того как Министерство сельского и лесного хозяйства одобрило шесть новых ГМО-продуктов сои, закупки американской сои возобновились. Тем не менее сохраняется серьёзная неопределённость, что поставки могут вновь прекратиться, если одобрение новых компонентов будет задерживаться.
Эта ситуация усугубляется тем, что ввоз ГМО-семян в Турцию полностью запрещён как Законом о биобезопасности, так и специальным циркуляром о семенах. Более того, Турция одобрила значительно меньше ГМО-компонентов по сравнению с ЕС. На сегодняшний день правительство установило произвольный лимит, что общее число разрешённых событий не может превышать 36. Процедура одобрения ГМО-событий в Турции занимает больше времени, чем в большинстве других стран. Формально рассмотрение заявки занимает до 270 дней, но на практике сроки значительно дольше – особенно когда регулятор запрашивает дополнительные документы. Окончательное решение принимает министр сельского и лесного хозяйства на основе заключений экспертных комитетов.
Заявку на одобрение ГМО-продукта можно подать только после получения разрешения в стране происхождения, что само по себе вызывает задержки. Для ускорения процесса предусмотрена упрощённая процедура, но она применяется лишь при соблюдении ряда условий: наличии полных данных о генетической конструкции, отсутствии негативных результатов предыдущих оценок рисков и действующее разрешение в стране-разработчике. Однако даже при упрощённой процедуре отсутствует прозрачность: неясны требования к документам, критерии оценки и последствия нарушений.
Контроль за импортом ГМО-продуктов также зависит от страны происхождения. Частота отбора проб определяется тем, указывает ли компетентный орган страны-экспортёра наличие или отсутствие ГМО-компонентов в сопроводительных документах. Так, грузы из стран с обязательной системой декларирования ГМО-продуктов проходят особо строгий контроль, тогда как поставки из стран без такой системы проверяются менее тщательно. Нарушения требований Закона о биобезопасности влекут за собой суровые санкции: помимо крупных штрафов, предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до двенадцати лет.
Стоит отметить, что с 2014 г. в стране действует порог в 0,9 % для признания партии «загрязнённой» ГМО-компонентами, но это понятие не согласовано с международной практикой, где следовые количества ГМО-компонентов рассматриваются как технический, а не пищевой вопрос. Из-за рисков и неопределённости турецкие импортёры долгое время подавали заявки через отраслевые ассоциации; лишь недавно частные компании начали подавать документы самостоятельно. До восстановления независимого Совета по биобезопасности, над которым сейчас работает Министерство сельского и лесного хозяйства, все решения остаются в ведении министерства.
Заявку на одобрение ГМО-трансформации могут подать правообладатели генетической технологии или импортёры ГМО-культур. Заявитель обязан представить техническое досье и уплатить установленный сбор. В 2025 г. плата за рассмотрение новой трансформации составляет около 4,5 тыс. долл.[2], за продление срока действия – около 2,2 тыс. долл. На сегодняшний день ни одна технологическая компания не подавала заявку самостоятельно: все одобрения инициированы турецкими отраслевыми ассоциациями и одной частной компанией по производству комбикормов.
Разрешение на ГМО-трансформацию действует 10 лет. Заявку на продление необходимо подать как минимум за год до истечения срока; до принятия решения действующее разрешение остаётся в силе.
Биотехнологии в животноводстве
Статья 5 Закона о биобезопасности запрещает производство генетически модифицированных животных и растений. В связи с этим в Турции не ведутся ни научные исследования, ни разработка продуктов на основе ГМО-животных. Соответственно, экспорт ГМО-животных отсутствует. Закон о биобезопасности прямо не запрещает ввоз ГМО-животных, однако для этого необходимо предварительное одобрение Министерства сельского и лесного хозяйства. На сегодняшний день ни одной заявки на импорт ГМО-животных не поступало. Регуляторный статус животных и продуктов животноводства, созданных с применением новых биотехнологий, не определён.
Турция является членом Всемирной организации здравоохранения животных (WOAH) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), но не участвует активно в международных обсуждениях по вопросам генетически модифицированных животных.
Биотехнологии в микробиологии
В отличие от растениеводческой биотехнологии, производство продукции микробиологической биотехнологии разрешено. В 2020 г. Министерство сельского и лесного хозяйства выдало первые разрешения на три промышленных фермента, полученных с использованием генетически модифицированного штамма гриба Aspergillus oryzae. С тех пор министерство одобрило ещё десять ферментов, полученных из того же генетически модифицированного гриба, а также одну инактивированную микробную массу для кормовых и иных промышленных целей.
Импорт генетически модифицированных микроорганизмов возможен только после получения одобрения Министерства сельского и лесного хозяйства, основанного на научной оценке рисков и социально-экономическом анализе. На данный момент ни один генетически модифицированный микроорганизм не одобрен для импорта.
Вам может быть интересно
‹
›
Спрос на зерно в Саудовской Аравии значительно превышает собственное производство, дефицит покрывается импортом
На розничном рынке ЮАР наблюдается уверенный рост на фоне снижения инфляции
Снижение валового сбора зерновых и рост производства масличных в ЕС в 2026 году
Прогнозируется снижение производства и сокращение экспорта бразильского кофе из-за погодных аномалий
Расширение посевных площадей под пшеницу и кукурузу, рост экспорта ячменя и плановое снижение объемов производства ржи
Рекордная урожайность зерновых в Австралии при значительном сокращении производства риса
Зависимость Анголы от импорта куриного мяса останется высокой, несмотря на рост местного производства и потребления
Правительство Ганы планирует к 2029 году полностью покрыть спрос на курицу за счёт собственного производства
В Китае стабилизируется производство молока, вместе с этим увеличивается спрос на свежую продукцию вместо сухого молока
Рост производства и потребления соевого шрота при сохранении избыточного предложения и тенденции к снижению цен
Рост производства и потребления рапсового шрота при сохранении баланса спроса и предложения, несмотря на снижение глобального экспорта
В Казахстане наблюдается рекордный рост производства и экспорта подсолнечного масла
Прогнозируется рост мирового валового сбора рапса и увеличение складских запасов на фоне сокращения объемов глобального экспорта и импорта
Рост производства и потребления пальмового масла при усилении экспортных ограничений и ужесточении экологических норм
Рекордное производство зерна в Индии благодаря государственной поддержке и благоприятным погодным условиям
Наращивание импорта пшеницы для пищевой промышленности и ограничение ввоза риса и кукурузы
Мозамбик наращивает производство яиц и мяса курицы, сокращая импорт благодаря государственной поддержке и инвестициям
Высокий уровень самообеспеченности Эфиопии по всем культурам, за исключением пшеницы
